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深入贯彻实施新《条例》推动全省信访工作再上新台阶----省委、省政府副秘书长,省信访局局长刘志鹏在贯彻实施《河北省信访条例》培训开班动员会上的讲话

2016-03-28

     从12月1日起,新修订的《河北省信访条例》就要正式施行了。省委、省人大、省政府对贯彻实施好新《条例》非常重视,前不久召开了全省电视电话会议,就宣传贯彻新《条例》作出安排部署。我们这次培训班是经省委、省政府领导同意举办的,主要目的就是对信访系统的干部进行培训,确保大家先学一步,熟练掌握条例的精神和内容。下面,我就学好用好新《条例》,讲四点意见。

      一、充分认识贯彻实施新《条例》的重大意义

      新《条例》的颁布实施,是我省贯彻落实中央关于信访工作制度改革精神的重要举措,是我省信访工作进一步走向规范化、法治化的一个重要标志,为我们做好新形势下的信访工作提供了基本遵循。此次我省对《信访条例》的修订走在全国前列,各省大部分都是在上世纪90年代中期颁布的本省《条例》,近年来,对条例的修订,广东是第一家,随后就是我们,和山东省几乎同时完成了修订工作。我们一定要站在政治和全局的高度,充分认识贯彻实施新《条例》的重大意义,切实增强责任感和紧迫感。

      (一)贯彻实施新《条例》是建设经济强省、美丽河北的客观要求。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央提出了“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的战略布局。“四个全面”的战略布局要求我们加快推进信访制度法治化进程。我省目前正处在调结构、转方式的特殊时期,加之人口众多,又处于环首都的特殊区位,在推进京津冀协同发展、形成经济新常态的过程中,随着利益格局的深刻调整,必然会产生大量矛盾纠纷,维护全省大局和谐稳定、发挥好“护城河”作用的压力很大,意义重大、责任巨大。《河北省信访条例》正是我们全面贯彻落实中央“四个全面”战略,着眼于我省经济社会发展的客观实际,制定出台的一部重要的地方性法规,有助于各级各部门围绕中心、服务大局,为建设经济强省、美丽河北创造良好的社会环境。

      (二)贯彻实施新《条例》是推进依法行政、建设法治河北的有力支撑。从工作实践看,不少信访问题与行政机关及其工作人员不依法行政、不依法办事密切相关,是其不作为、乱作为引起的。人民群众通过信访提出投诉请求,既是对各级党委、政府的信任,也是对各级机关及其工作人员的监督。新《条例》对国家机关的职责、办理信访事项的程序、时限要求做了明确规定,保障了信访事项依法妥善处理。贯彻实施好新《条例》有助于加强对国家机关及其工作人员的监督,增强广大干部法治意识、责任意识,做到科学决策,依法行政,进一步密切党和政府同人民群众的联系,从源头上减少信访问题发生,维护社会长治久安。

      (三)贯彻实施新《条例》是密切联系群众、依法维护群众合法权益的具体体现。信访工作是党和政府密切联系群众的重要桥梁和纽带,是解决群众诉求的重要渠道。近年来,省委、省政府就创新群众工作方法、解决信访问题、依法维护群众合法权益等制定出台了一系列政策措施,发挥了积极作用。但是,当前我们既面临黄金发展期,又面临矛盾凸显期,广大群众要求党委、政府完善公共服务、改善民生的愿望越来越强烈,经济、政治、文化等各方面的诉求也越来越多,客观上对做好新形势下信访工作和群众工作提出了更高要求。新《条例》进一步明确信访群众的权利,完善信访平台建设,明晰信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的边界,将有效保障广大群众特别是信访群众的参与权、知情权和监督权。

      (四)贯彻实施新《条例》是落实中央精神、加快我省信访工作改革的客观需要。党的十八大和十八届三中、四中全会提出,要建立健全党和政府主导的维护群众权益机制,改革完善信访制度,信访纳入法治化轨道。国家信访局提出建设“阳光信访、法治信访、责任信访”的目标,出台了一系列具体改革措施和规章制度。中央的决策部署对推进信访法治化提出了明确要求,也为我省指明了新时期信访工作制度改革的方向。同时,我省在实践中也探索和创造了一些好的经验和做法。我省制定的这部《条例》,是贯彻落实中央和省委关于信访工作的一系列决策部署,将我省一些行之有效的做法上升为法规的重要制度,有利于推动全省信访制度改革,形成指导信访工作的长效机制。

      二、认真学习贯彻新《条例》,大力提升全省信访工作水平

      新《条例》内涵丰富,针对性和可操作性很强,充分体现了改革精神和法治精神。通过此次培训,我们一定要深刻认识、准确把握新《条例》的基本内容和深刻内涵,认真把《条例》的各项规定落到实处。新《条例》的具体内容,省信访局有关领导还要专门进行解读,我主要讲如何抓好条例的贯彻实施。

      一是要切实增强实施新《条例》的主动性。党的十八届四中全会提出,要健全普法宣传教育机制,实行国家机关“谁执法,谁普法”的普法责任制。根据当前的普法要求,信访部门执行、宣传和推广新《条例》,责无旁贷。各级信访部门要勇于担当、主动作为,既要做执行新《条例》的主体,又要做推动实施的主体和监督实施主体。信访部门一家执行是远远不够的,要推动党政领导、政府部门、司法机关等都要学习、贯彻、执行这部新《条例》,努力形成共识,共同执行好新《条例》。信访部门要履行好监督新《条例》执行的职责和权力,督促有关领导、责任单位依法履职,依法做好信访工作。

      二要切实加大新《条例》的宣传力度。前段时间,各地对新《条例》的宣传已经展开,取得了一定效果。下一步的工作中,宣传工作仍然要持续加力,要迅速掀起宣传学习新《条例》的热潮,推动新《条例》全面实施,确保良法成为善治。要进一步加强和改进执法宣传,全面落实谁执法谁宣传责任制,使执法与宣法同步谋划、同步推进,全面增强公众特别是公职人员尊法学法守法护法用法意识,使之成为全社会的自觉行动。要充分利用电视台、电台和报纸、期刊、网站等媒体,向社会进行广泛、深入、有效的宣传。要通过丰富多样的形式,推进新《条例》进企业、进乡村、进社区,让广大信访群众知法、用法、守法,努力在全社会营造依法信访的浓厚氛围,为顺利实施新《条例》创造良好的社会舆论环境。

      宣传贯彻《条例》是个长期任务,不能寄希望“毕其功于一役”。要谋划宣传的长效机制,组织开展阶段性研讨活动,总结经验、改进措施,把新《条例》的学习宣传工作常态化,久久为功,确保实效。

      三要切实加大新《条例》的培训力度。各地各部门要参照此次培训班做法,着力抓好新《条例》的培训工作,努力提高新《条例》的执行水平。一方面,要先学深学。各级信访干部要做到先学一步、深学一层,通过学习新《条例》规范工作,通过实践把新《条例》落到实处。今天下午,立周同志要对《条例》进行全面解读,对条例的新内容、新规定等作详细介绍,请各位信访战线的老战士们,要详细学、认真学,深刻领会新的内容和含义。近年来,各类修法,主旨都是对私权的保障、公权的限制,这是社会文明进步的体现。但这次《河北省信访条例》的修订,对于我们信访部门这个执法主体来讲,是一个执法条件的创造,这是近年来修法少见的情况,这符合我省信访工作的实际,代表了我们各级信访干部的心声和心愿,也让我们没有了执行不好这部《条例》的理由。另一方面,要集中开展培训。此次培训限于规模,不可能做到全覆盖,回去以后,各地各部门也要采取集中培训、专题研讨、以会代训、中心组学习等形式,分批次、分步骤对本地、本系统的信访干部进行培训,做到真学、真会、真懂、真用。要组织编写配套读物等辅导资料,为准确理解、运用新《条例》提供重要参考。

      四要切实完善相关配套制度措施。新《条例》作为一部地方法规,确定的是基本原则和程序性规定。各级信访部门应当依照新《条例》的规定,结合工作实际,研究细化具体措施办法,制定切实可行的业务规范,推进新《条例》各项规定落到实处。一方面,要按照新《条例》规定,对本地信访工作机构设置、信访接待场所、“阳光信访”平台建设、工作职责等进行细化,强化工作责任,推动信访事项依法、及时、就地处理。另一方面,要优化信访事项办理工作规程,从规范基础业务入手,针对信访事项办理中存在的突出问题,制定具体业务运行办法,确保每一项投诉请求都能得到妥善处理。

      三、以新《条例》实施为契机,推动重点工作上台阶

      新《条例》实施的重大现实的意义在于指导实践,推动信访工作更加有效的开展。当前已进入第四季度,全年信访工作已进入冲刺阶段。面对严峻的信访形势,面对省委提出的“退一进十”的工作目标,我们要以新《条例》的实施为契机,抢抓机遇,加压奋进,进一步抓好当前几项重点工作,坚决完成既定工作目标。

      (一)抢抓机遇推动信访工作重点突破。当前我省信访工作赶上了两个很好的历史机遇。第一个是省委主要领导对信访工作的重视前所未有。克志书记到我省以后,高度重视信访工作,开创了一个全新的信访工作局面。对他抓的信访工作,可总结为“四个第一次”。即,第一次由省委书记亲自接待上访群众,调处信访问题;第一次提出“立下雄心壮志,摘掉进京非访第一的帽子”的目标;第一次明确由省级领导干部分包重大疑难信访案件,以上率下,推动信访问题解决;第一次提出以群众工作统揽信访工作,建立各级群众工作中心,信访部门从收转信访事项的“中转站”向推动问题化解的“终点站”转变。这四个“第一次”就是我们当前信访工作的中心,解决的、指出的也是我们信访部门最难办的事情。同时,省委副书记赵勇、省委常委、秘书长范照兵等5位联席会议召集人思想高度统一,把信访工作紧紧抓在手上,对各项工作都要求很高、很严,抓得很细、很实。以上就是当前我们干好信访工作难得的机遇。第二个机遇就是新的《信访条例》颁布实施。其重大意义我在前面讲了,这里就不再重复。今天来参加培训的是各级信访局长。这里我要强调的是,一个地方信访工作的好与差与大家有着直接的关系。要善于抢抓机遇,借省委领导高度重视信访工作、借《信访条例》颁布实施,全面推动信访工作的开展。一是要积极主动地推动、争取领导同志重视信访工作。要积极主动地为领导当好参谋助手,既要积极主动地向领导同志提出如何抓好信访工作的思路、建议,又要敢于将本地工作中存在的问题向领导如实反映,就是既要会报喜,更要敢于报忧。二是要积极推动领导同志包案解决重点问题。就是要落实好领导干部接访(约访、下访)包案制度。近期,克志书记及各位省领导亲自接待信访群众,督办信访事项,带头分包疑难复杂信访案件,为全省作出了表率。各市、县领导干部也要认真落实省委要求,向克志同志学习,深入基层开展下访,带着感情、带着责任,把领导干部接访、下访、包案、督访推向深入。特别是党政主要领导,要带头接难访、包难案,充分发挥第一推动力作用,带动本地形成重视信访工作的良好氛围。三是要推动职能部门合力做好信访工作。《条例》作为一部综合性的地方性法规,对职能部门做好信访工作提出了刚性要求。各级职能部门必须树立责任意识,切实发挥职能作用,认真做好信访事项的受理、办理、答复等工作,落实首办责任制,及时妥善处理信访事项。四是要推动信访部门用好“三项建议”权。各级信访部门要敢于和善于用好改进工作、完善政策、给予处分等“三项建议”,特别是要用好“给予处分”建议权。新条例进一步明确了十二种问责情形,下步授课中相关内容将进行详细解读,我在这里不再一一解释。我想强调的是,要改变以往问责失之于软、失之于宽的问题,要敢于较真,按照新条例的规定,以严格的问责促进信访工作责任的落实,推动各级职能部门发挥好作用,执行好新《条例》,形成做好信访工作的合力。

      (二)全力做好非访治理工作。近期,在全省上下的共同努力下,我省进京“非访”量持续下降,形势不断向好。特别是9、10两个月及11月1日至20日,均居全国第二,初步摘掉了“第一”的帽子。成绩来之不易,要倍加珍惜。从11月情况看,本月我省虽然暂居第二,但与第一黑龙江省仅差1人次,形势还很严峻。对此,各地要有清醒认识,切实按照省委要求,进一步采取过硬措施,抓好接劝返、化解稳控和依法打击三个重点环节工作,巩固和扩大当前处置“非访”的良好态势。接劝返环节重点是要进一步落实以公安为主的接劝返工作机制,进一步加强接劝返工作力量,确保北京候接大厅“日清日结”,不发生滞留。化解稳控环节重点是压实工作责任,这是我们信访部门的主责,联席办要切实发挥协调作用,对接回的“非访”人员,逐人落实“五包一”工作机制,真正的解决问题,确保“非访”人员接的回、控得住。依法打击环节是我省的“非访”处置工作中的薄弱环节,非访问题要想从根本上得到解决,就必须加强依法打击力度。过去有的地方总是强调没有法律依据,不能对“非访”进行有效地依法打击,担心带来这样或那样的“后遗症”。新《条例》第三十八条明确了信访活动中的12类禁止性行为,这是我们当前打击“非访”的最重要的法律依据。同时,今年8月份,省高法、省高检、省公安厅、省司法厅联合制发了《关于依法处理信访活动中有关违法犯罪行为的指导意见》(冀公法〔2015〕100号),文件中列举了15种具体信访活动中的违法行为,并且以“实行其他违法犯罪行为的,按该行为性质定性处理”作兜底,囊括了信访活动中的所有违法犯罪行为。这些,都为我们打击“非访”提供了“尚方宝剑”。当前,在依法治国的大背景下,借新《条例》实施之机,加强对信访活动中违法行为的打击力度,正当其时。各地要用好用足《条例》,不断加大依法打击力度,特别是要对组织煽动集体“非访”、以访施压、以访牟利人员,在依法处置的基础上,通过适当形式向社会进行公开曝光,形成有效震慑,树立正确的导向。

      (三)大力提升信访“三率”指标。做好今年的考核工作,实现省委提出的“进十”目标,关键是要在提升信访事项办理“三率”指标上下苦功夫、下硬功夫。前段时间,根据全省信访局长会的安排部署,省局对各地“三率”情况每半月进行通报,各地普遍加强了工作力度,效果是明显的,但工作开展并不平衡,一些地方还是明显有待改进,各地特别是落后的地方要学习辛集、任县先进的做法,着力扭转被动局面。我在这里要强调两点。一是要抓住干好信访工作的要害和关键,用好信访信息系统,充分发挥这个系统的指挥棒作用。各位信访局长要坚持每天关注系统,全面掌握本地工作情况。国家局提出“阳光信访”,这主要讲的就是一个信访信息化的问题,用信息化的手段促进信访工作提质增效,增强公信力。大家一定把“互联网+信访”这篇文章做好。二是开展好信访案件录入“百日会战”。国家信访局提出的 “百日会战”意义重大。为此,省信访局局务会经反复研究,明确6位厅级领导,每人分包两个市,对百日会战工作及“三率”提升进行督办。截至11月22日,全省共补录信访事项9546件,其中,县(市、区)级8704件,平均到每个县录入才50多件。这不能反映县级的信访工作量,请各地一定要摆脱顾虑,正确认识信访案件补录工作对完善充实信访信息数据库,真实反映一地信访工作量、真实反映社情民意的重大意义,切实提高重视程度,强化工作力量,切实做到应录必录。

      (四)进一步重视和加强信访督查工作。习近平总书记指出,“一分部署,九分落实”;“要抓实、再抓实。不抓实,再好的蓝图只能是一纸空文,再近的目标只能是镜花水月。”信访督查工作是新条例赋予信访工作机构的重要职能,是促进信访工作制度改革落地落实的重要抓手,是推动信访问题解决、维护群众合法权益的重要举措。各级信访部门要以新《条例》实施为契机,不断强化对督查工作的重视程度,进一步创新完善机制、规范工作程序、加强队伍建设,提高履职尽责能力,不断提升信访工作的权威和公信力。一是要聚焦问题、突出重点。坚持问题导向,紧紧抓住群众反映的热点问题、工作存在的突出问题开展督查,精准发力。二是要创新督查工作机制,要按照《国家信访局关于加强和统筹信访事项督查督办工作的规定》,建立健全符合本地工作实际的统筹信访事项实地督查工作制度,要把督查情况公开和新闻媒体、人大代表、政协委员等社会力量参与作为常态,把与信访人见面,到现场实地查看等作为规定动作,把解决突出问题与带动面上工作结合起来。三是要强化跟踪问责,确保督导实效。对发现的不足和问题,要敢于指出,提出批评;对工作不规范、程序不到位、处理意见不落实的,要敢于较真、促其整改到位;对损害群众利益的行为,要敢于碰硬、责其纠正;对已督查信访事项,要跟踪督办,确保问题解决,整改到位;对发现的带有普遍性、苗头性问题,要加强综合分析研判,及时提出有针对性意见建议,报同级党委政府和有关部门参考。

      当前,信访部门督查任务很重,请各地切实提高重视程度,尽快落实督查专员制度,明确专门机构、专门人员负责督查督办工作,

      (五)全力建好群众工作中心。9月份,赵勇同志带队赴贵州考察学习了群众工作方面的先进经验。省委决定,借鉴贵州以群众工作统揽信访工作的做法,进一步加强和改进我省群众工作。省委将设立群众工作委员会,下设群众工作中心,与省信访局“一套人马,两块牌子”,拓展职能,合署办公。同时,要建设各级群众工作中心,完善联合接访工作平台,各职能单位要入驻中心,实施“一厅式接访、一次性调查、一揽子解决”信访问题的新模式。这是当前信访部门的一件大事,是省委对信访工作高度重视,强力支持的具体表现,也是信访部门加强基层基础建设、改革信访工作模式的一次重大历史机遇。根据省委要求,省、市两级群众工作中心要在今年春节前后建成并投入使用,县级要在明年6月底前建成并投入使用。该项工作在全省信访局长视频会议上,已经做出了安排部署,各地相关工作已经展开。廊坊、石家庄等已经走在了前面,其他地方要进一步提高重视程度,抢抓机遇,主动作为,积极争取本级党委、政府主要领导、分管领导的支持,按照省委要求,高标准的建设,争取一次性建成。

      四、端正学习态度,努力达到培训的预期效果

      这次培训很有必要,也很重要。希望同志们珍惜这次学习机会,静下心来,下真功夫,真正把新《条例》的内容吃懂吃透,多结合工作实践研究些实际问题,努力取得好的学习效果。

      一要严守纪律。作为信访局长,手头工作千头万绪,平时工作很辛苦,也很紧张,能够坐下来互相学习、沟通交流的机会不多。这次培训班为大家提供了一个互相交流学习的机会,希望同志们珍惜这样难得的机会,“既来之,则安之”,严格落实中央八项规定,严格遵守培训班的各项学习、生活纪律,切实维护好我省信访干部的良好形象。

      二要学用结合。学习的目的在于运用。在学习方法上,我们要坚持学用结合,学以致用,带着问题学、结合工作学、联系实际学,有针对性地思考一些问题,尽可能地多想、多说、多写,做到多学一点、深学一步,学有所获、学有所成。特别是要重视学习信访业务知识,结合工作中遇到的难点问题,研究务实管用的办法,改进完善具体工作。

      三要共同提高。参加这次培训既有市县信访局的同志,也有省直部门信访机构的同志。各单位、各部门的工作基础和环境互有差别,工作开展情况也不尽相同。同 志们在一起培训学习,要注意加强横向联系,多交流抓工作、抓落实的好经验、好做法,以及个人工作的感悟,相互借鉴,共同提高,从整体上推动全省信访工作再上一个新台阶。